江油市新兴乡人民政府防洪预案 一、总则（一）定义新兴乡防洪预案是指防御辖区内小（一）型、小（二）型水库，大型塘堰洪水灾害、山洪灾害、场镇洪水及内涝以及其它突发性洪水灾害等方案的统称，是在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类洪水灾害而预先制定的防御方案、对策和措施，也叫洪水防御方案。防洪预案是本乡防洪指挥机构实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据，是抗洪抢险重要的非工程措施。新兴乡防洪预案是全辖区防洪抢险的指导和规范，总体预案一经批准，必须依法执行。(二)编制依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《四川省河道管理实施办法》、《四川省水利工程管理条例》、《四川省、市、州、防汛总体预案编制大纲》和主要江河水文控制站资料，以及国家和地方性相关法规、政策。(三)编制目的、原则、内容及要求贯彻“安全第一、预防为主、常备不懈、全力抢险”的防汛方针，以最大限度的避免和减少人员伤亡，减轻财产损失。遵循的基本原则是：贯彻行政首长负责制；以防为主，防汛结合、全面部署、保证重点；统一指挥，统一调度，照章办事、团结抗洪；工程措施与非工程措施相结合；尽可能调动全社会积极因素。防汛预案的内容为：原则要求、基础资料收集、考证和整理、防御方案、实施措施等。（四）适用范围本预案适用于本行政区域内突发性洪水灾害的预防和应急处置。突发性洪水灾害包括：江河洪水、内涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）供水危机以及由洪水、暴雨、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。（五） 防洪突发事件的分类水库与塘堰洪灾。主要包括管涌、裂缝、崩塌、漫溢、决口、溃堤、垮坝、倒闸以及重要防洪设施发生重大险情等。场镇洪灾。主要包括场镇的内涝以及与此有关的次生灾害。山洪灾害。主要包括山洪、泥石流、山体滑坡、大面积塌陷。二、基本情况（一）水库新兴乡内有战斗水库（小一型）、中院、花埝、柏林、锁口埝、漆树沟（小二型）六座水库，共总容量722万m3，有效库容577万m3，灌溉面积12500亩，总造价2260万元。战斗水库战斗水库位于新兴乡佛岩村4组、7组，桅杆村2组、3组、4组、9组，修建于1972年，总库容量402万m3，有效库容量347万m3，控灌面积0.6万亩，集雨面积6.7km2，总造价1200万元，附属引水渠5km，灌溉渠44000m，溢洪道泄洪流速8.5km/h。中院水库中院水库位于中源村 8 组，始建于1966年，总库容量70万m3，有效库容量55万m3，控灌面积1500亩，集雨面积1.5km2，总造价240万元，附属引水渠2000m，灌溉渠22000m，溢洪道泄洪流3.0m/h。花堰水库花堰水库位于双沟村1组、中院村6 组，始建于1962年，总库容量90万m3，有效库容量70万m3，控灌面积2000亩，集雨面积1.5km2，总造价320万元，附属引水渠12000m，灌溉渠2000m，无溢洪道。柏林水库柏林水库位于银水村1组，始建于1967年，总库容量60万m3，有效库容量45万m3，控灌面积2000亩，集雨面积2.2km2，总造价200万元，附属引水渠5000m，灌溉渠6000m，溢洪道泄洪量流速3.0m/h。锁口堰水库锁口堰水库位于桅杆村2组，始建于1973年，总库容量50万m3，有效库容量30万m3，控灌面积500亩，集雨面积1km2，总造价150万元，附属引水渠3000m，灌溉渠3000m，溢洪道泄量流速2.5m/h。漆树沟水库漆树沟水库位于桅杆村5组，始建于1974年，总库容量50万m3，有效库容量30万m3，控灌面积500亩，集雨面积1.5km2，总造价150万元，附属引水渠1000m，灌溉渠1000m，溢洪道泄量流速2.5m/h。（二）塘堰新兴乡全乡8个行政村，80个村民小组，共有堰塘1046口，其占地面积8200km2，控灌面积1.246万亩，基本分布在沟槽内，属自然集雨。三、防汛组织体系及职责（一）防汛机构组成新兴乡依照相关法律法规，政府成立由乡长任指挥长，乡分管副乡长任副指挥长，相关部门、单位负责人为成员的防汛指挥部，负责领导、组织、指挥新兴乡的防汛抗洪抢险工作。组成如下：指挥部下设办公室，办公室设在新兴乡经发办，办公室主任由陈代华同志兼任，成员由何丹、宋文斌、黄治斌、邓兴华同志组成。负责指挥部办公室的日常工作。指挥部下设通讯联络、交通管制、群众转移、应急抢险、治安警戒、技术处置、后勤保障、医疗防疫等八个工作小组。（二）防汛责任分工防汛指挥部职责（1）做好平时的防汛物资储存工作。（2）做好平时的防汛人员编组、调配工作。（3）做好汛情的预报、预警工作。（4）做好防汛的指挥工作，指挥抢险队伍对人财的转移，险情的排除，工程、交通的管制。（5）做好灾时群众的自救工作，灾后重建、安置群众早返家园。防洪度汛办公室职责（1）承担新兴乡人民政府防汛指挥部的日常工作，组织协调、监督、指导全乡防汛工作。（2）建立健全防汛应急工作信息联络网，负责防汛信息的收集、分析、上报和传递。（3）组织制定和修订全乡防洪预案，督促各村、社区、各单位防汛预案的制定和实施。 （4）承接本地区重大、特大防汛突发事件报告；协调、处理防洪、水事案件。（5）制定防汛应急体系建设规划、计划及相关应急资金的计划。 （6）完成指挥部领导及上级下达的有关任务。（三）成员单位职责民政部门职责（1）做好成灾、受灾情况的调查统计。（2）安置好成灾群众人、财的住所、生活、住宿。（3）帮助受灾群众开展灾后重建工作。卫生防疫部门（1）搞好灾区的防疫工作。（2）对灾区群众的健康进行监测。（3）对受灾群众的身体搞好康复工作。宣传广电部门职责（1）做好成灾前的灾情预告工作。（2）做好防汛抢险的宣传报道工作。（3）做好天气、气象预报和有关指挥部的公告发布工作。公安安全部门职责（1）做好洪灾前的群众疏散、撤离工作。（2）做好堤坝、桥梁、道路的交通管制，工程管制工作。（3）看管好抢险物资和撤离群众的财物。村、社区职责（1）负责做好辖区内的各项防汛工作。按照《新兴乡防洪预案》认真落实好防汛抢险队伍、抢险物资及重点防汛部位的预警预报方案和人员物资转移方案。（2）组织进行汛前安全大检查，并完成除险加固、清除隐患。（3）加强辖区内河道管理，发生灾情和险情时，及时组织群众开展抢险救灾、生产自救等工作，减轻灾害损失。 全乡各村、社区、部门、单位和每一位公民要按照行政首长负责制和属地管理的要求，认真做好本辖区本部门本单位及业务职责范围内的防汛工作，一是落实好防汛抢险队伍和抢险物资；二是组织进行防汛安全大检查，并限期整改隐患；三是落实好重点防洪部位的预警预报方案和人员物资转移方案；四是要树立防洪是全民义务的意识，服从防洪统一调动和指挥，积极参加抗洪抢险救灾工作，尽力减少洪涝灾害损失。四、预报、预警（一）汛情信息收集乡防汛办公室根据市防办发布的汛情及时传达到各村（社区）及相关单位。（二）暴雨预警暴雨级别标准暴 雨：24小时内降雨量50-100mm大暴雨：24小时内降雨量100-250mm特大暴雨：24小时内降雨量250mm以上。汛情预警乡防汛办根据市防汛办发布的汛情预警及时传达到各村（社区）和相关单位，并要求各村（社区）各单位做好防汛工作准备。由低到高分为蓝色、黄色、橙色、红色四级。（三）汛情预警级别划分标准1、蓝色汛情预警（ⅳ级）根据市气象局、江油市防汛办提供的气象灾害预警预报信息，未来36小时，全乡将普降大雨，部分地方雨量将达暴雨，或雨量已达暴雨，且降雨仍将继续；全乡12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。境内主要水库、塘堰、河流水位超过正常水位，接近或达到警戒水位，并呈上涨趋势；全乡部分道路和低洼易涝地区可能产生短时积水，积水深度可能在30厘米以下，沿山部分地区发生泥石流、滑坡。2、黄色汛情预警（ⅲ级）根据市气象局、江油市防汛办提供的气象灾害预警预报信息，未来36小时，全乡将普降大到暴雨，部分地方雨量将达暴雨到大暴雨，且降雨仍将继续；全乡6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。境内主要水库、塘堰、河流水位超过正常水位，接近保证水位，并呈上涨趋势；全乡部分道路和低洼易涝地区可能产生较长时间积水，积水深度可能在50厘米。沿山部分地区发生泥石流、滑坡危及住房及群众生命财产安全、造成公路堵塞，影响交通。3、橙色汛情预警（ⅱ级）根据市气象局、江油市防汛办提供的气象灾害预警预报信息，未来36小时，全乡将普降大到暴雨，部分地方雨量将达大暴雨到特大暴雨，或大部分地区雨量已达特大暴雨，且降雨仍将继续，全乡3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续；境内主要水库、塘堰、河流水位超过保证水位，并呈上涨趋势；全乡部分道路和低洼易涝地区进水，部分房屋近水或受淹垮塌；积水深度可能在80厘米以上。沿山部分地区发生泥石流、滑坡造成3人以下人员死亡。4、红色汛情预警（ⅰ级）根据市气象局、江油市防汛办提供的气象灾害预警预报信息，未来36小时，全乡普降大暴雨，部分地方雨量将达特大暴雨，或大部分地区雨量已达大暴雨到特大暴雨，且降雨仍将继续。全乡3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续。水库、塘堰、河水位超过保证水位，并呈继续上涨趋势，堤防溃决，沿河低洼地区进水，部分房屋进水或受淹垮塌；沿山大部分地区发生泥石流、滑坡危及群众生命财产安全，造成3人以上人员死亡。（四）汛情预警信息发布流程蓝色汛情预警（ⅳ级）信息发布：由乡防汛办公室主任发布。黄色汛情预警（ⅲ级）信息发布：由乡防汛指挥部副指挥长发布。橙色汛情预警（ⅱ级）信息发布：由乡防汛指挥部指挥长发布。红色汛情预警（ⅰ级）信息发布：由乡防汛指挥部指挥长发布。五、应急预案的实施步骤（一） 预案启动1、一般防汛突发事件应急预案（iv级）的启动发出蓝色汛情预警后:由乡防汛指挥部副指挥长批准启动iv级应急预案响应。根据乡防汛指挥部iv级应急预案的要求，各村、社区、单位、部门立即启动各自相应的iv级防汛应急预案，作好抗洪抢险准备，同时报乡防汛指挥部办公室。2、较大防汛突发事件应急预案（iii级）的启动发出黄色汛情预警后:由乡防汛指挥部副指挥长批准启动iii级应急预案响应。根据乡防汛指挥部iii级应急预案的要求，各村、社区、单位、部门必须立即启动各自相应的iii级应急预案，或者根据实际情况启动iii级以上的应急预案，同时报乡防汛指挥部办公室。3、重大防汛突发事件应急预案（ii级）的启动发出橙色汛情预警后:由乡防汛指挥部指挥长批准启动ⅱ级应急预案响应。根据乡防汛指挥部ii级应急预案的要求，各村、社区、单位、部门必须立即启动各自相应的ii级应急预案，或者根据实际情况启动ii级以上的应急预案，同时报乡防汛指挥部办公室。4、特大防汛突发事件应急预案（i级）的启动发出红色汛情预警后:由乡防汛指挥部指挥长批准启动ⅰ级应急预案响应。根据乡防汛指挥部i级应急预案的要求，各村、社区、单位、部门启动各自相应的i级应急预案。六、汛情预警、警报方式及应对措施预警方式：(1)电话、手机短信预警；（2）口头通知。警报方式：(1)无线语音广播报警、电话、手机短信报警 (2)锣、鼓、号报警；（3）手摇报警器报警；（4）口头通知应对措施：ⅳ级汛情预警：各村、水库管理人员要做好水情、雨情的收集，根据水库、塘堰的蓄水情况，适时开筒放水，密切注视洪水动态，做好防洪准备。ⅲ级汛情预警：根据雨情、水情、蓄水量变化，做好水库、塘堰及低洼地带的群众转移准备工作，各村、社区、部门、单位要调动抢险队伍、抢险物资和器材，加强守护，做好防洪准备。ⅱ级汛情预警：所有防洪指挥人员和工作人员、抢险队伍，必须到岗听从调遣，组织水库、塘堰及低洼地带群众搬迁和物资转移，联系各指挥部下属各防汛工作小组参与防洪抢险，交通组负责指挥交通，在桥梁设置警示标志，划定转移线路，维护交通秩序，确保无事故发生，其它组做好相应应对措施。ⅰ级汛情预警：各村、社区、部门、单位全力投入抢险，团结抗洪，把洪灾损失降到最低程度。应急抢险组立即组织应急抢险；群众转移组立即对下游群众进行转移，确保人员安全；卫生防疫组做好抢救受伤群众及灾后防疫工作，确保无重大疫情发生。交通管制组做好安全保卫和治安防范工作，维持社会稳定；后勤保障组做好转移群众安置工作。七、教育、培训和演习开展面向政府行政人员的突发防汛事件相关知识培训，在培训教材中，增加突发防汛事件预防、应急指挥、综合协调等内容，以增加政府行政人员应对突发防汛事件的知识和能力。防汛指挥部应根据预案，定期组织专业性和综合性的应急演习，应急演习应包括演习准备、演习实施和演习总结三个阶段，确保做好培训应急队伍、落实岗位责任制、熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处理的程序，识别资源需求、评价应急准备状态、检验预案的可行性和改进应急预案等各项工作；各村、社区、各单位也应组织本辖区应对突发防汛事件的专项演练，在群众中普及应对突发防汛事件的知识和技能，切实提高应急救援能力。八、附则（一）执行日期由乡人民政府批准，乡防汛办解释，自本方案发本之日起执行。（二）附表1、新兴乡防洪度汛工作领导小组2、防汛抢险队伍人员表；3、新兴乡防汛物资台账；4、灾民疏散方案表。 5、重点山洪区域新兴乡防洪度汛工作领导小组组 长：唐 兴 （乡党委副书记，乡长）副 组 长：邹小斌 （乡人大主席）胡 江 （乡党委副书记、纪委书记）严芙琳 （乡人武部长）谢 振 （副乡长）张光莉 （组织委员）成 员：宋文斌 （乡纪委副书记）陈代华 （乡经发办主任）吴文东 （乡财政所所长）邱 兵 （乡民政办主任）黄治斌 （乡安办主任）王 毅 （双河派出所所长）何 建 (交警五中队队长)刘长江 （双河供电所所长）王远军 （双河国土所所长）李 明 （卫生院院长）叶 （双河水管站站长）赵代强 （林业站站长） 丁余炳 （小学校长） 各村（社区）书记、主任领导小组下设办公室，办公室设在新兴乡经发办，办公室主任由陈代华同志兼任，成员由何丹、宋文斌、黄治斌、邓兴华同志组成，负责领导小组办公室的日常工作